Este ano, a 14.ª Conferência Ministerial da Organização Mundial do Comércio (OMC) realiza-se em Yaoundé, nos Camarões. Entre os países africanos, apenas o Quênia acolheu o evento em 2015. África representa cerca de 27% dos membros da OMC. Dos 45 membros africanos da OMC, 41 já eram membros do Acordo Geral sobre Pautas Aduaneiras e Comércio (GATT), o antecessor da OMC.
A Conferência Ministerial é o órgão de decisão de mais alto nível da OMC e reúne-se de dois em dois anos. Reúne ministros do Comércio de todos os 166 Estados-membros. O seu mandato envolve decisões sobre regras comerciais, negociações e a resolução de questões no sistema comercial global. A crescente volatilidade no sistema comercial, incluindo o aumento do protecionismo e fragmentação geopolítica, coloca desafios crescentes à OMC.
As nações africanas e o Sul global em geral estão a tornar-se atores importantes no sistema comercial, uma vez que representam uma quota maior da economia global. Os mercados emergentes e as economias em desenvolvimento representam cerca de dois terços do crescimento global nos últimos anos. Com as alianças tradicionais a serem postas à prova, as economias avançadas estão a diversificar a sua cooperação comercial com grupos-chave, incluindo o Grupo Africano e os países menos desenvolvidos.
Além disso, as nações africanas reivindicam mais equidade e participação no sistema comercial global. África representa apenas 2,9% dos volumes de comércio global, mas detém 16% da população mundial. Em 2050, a população do continente será de cerca de 2,5 mil milhões.
Crise da Organização Mundial do Comércio (OMC)
A Organização Mundial do Comércio (OMC) tem enfrentado momentos desafiadores desde a sua criação em 1995, na sequência do Acordo de Marraquexe, que marcou a conclusão da Ronda do Uruguai. Entre as principais questões contam-se a paralisia do Órgão de Recurso, a falta de acordo sobre a Ronda de Desenvolvimento de Doha e a fragmentação geopolítica que conduz à formação de blocos comerciais. Para o Sul Global, incluindo as economias africanas, a perspetiva de desenvolvimento é fundamental para abordar os benefícios desiguais da globalização, promover a sua integração na economia global e reduzir a sua dependência das matérias-primas.
Igualmente importante, o Órgão de Recurso encontra-se paralisado desde 2019, uma vez que os Estados Unidos da América (EUA) bloquearam a nomeação de novos juízes. O Órgão de Apelação, responsável pela análise de litígios, necessita de três juízes para funcionar. Além disso, no que diz respeito às negociações, a OMC tem registado progressos limitados desde o lançamento da Ronda de Desenvolvimento de Doha em 2001, com impasses fundamentais em matéria de subsídios agrícolas, direitos aduaneiros industriais e tratamento especial e diferenciado. Consequentemente, os acordos comerciais plurilaterais têm-se expandido, o que reflete uma tendência mais ampla no sistema comercial global.
A 26 de fevereiro de 2026, realizou-se a Conferência Ministerial de Maputo, com a presença dos ministros do Comércio da União Africana, para reafirmar os seus compromissos antes da Conferência Ministerial da OMC em Yaoundé. No que diz respeito à reforma da OMC, os países reafirmaram os seus esforços para reforçar as funções centrais da OMC de negociação, monitorização e resolução de litígios. Da mesma forma, os países reafirmaram o seu respeito pelos princípios fundamentais da OMC, incluindo a não discriminação e o princípio da nação mais favorecida.
Reforma do Sistema de Resolução de Litígios
No que diz respeito à reforma da resolução de litígios, os países africanos mantêm uma posição de longa data a favor de um sistema de resolução vinculativo, de dois níveis e plenamente funcional. O mecanismo foi estabelecido por meio do Acordo de Marraquexe em 1994. Serve para resolver litígios comerciais de longa data entre Estados. Todos os acordos entre Estados incluem uma disposição que permite consultas quando um país viola as regras da OMC. Se não for encontrada uma solução no prazo de 60 dias, é criado um processo de painel. Em Yaoundé, as negociações centrar-se-ão na reforma do mecanismo de resolução de litígios, com o Sul Global a pressionar para a sua restauração.
Negociações
Apesar do seu vasto número de membros, a OMC tem enfrentado dificuldades neste século para alcançar resultados multilaterais significativos. As negociações estão, em grande parte, paralisadas desde a Ronda de Desenvolvimento de Doha, que visava liberalizar o comércio e estabelecer novas regras, mas fracassou devido a desacordos relativos aos subsídios agrícolas, particularmente no Norte global. Como as decisões da OMC exigem unanimidade entre os seus membros, a obtenção de consenso tem-se tornado cada vez mais rara, levando a impasses num sistema internacional fragmentado.
Consequentemente, a OMC está a perder cada vez mais o seu papel como fórum para negociações entre Estados, enquanto os acordos comerciais bilaterais e regionais têm aumentado nos últimos anos. Embora a não discriminação entre parceiros comerciais continue a ser um princípio fundamental da OMC, os acordos comerciais preferenciais recíprocos (ACPR) entre dois ou mais parceiros representam um desafio a este princípio. Em 13 de janeiro de 2026, estavam em vigor 380 ACPR, com mais 62 em vigor, mas ainda não notificados à OMC.
Agenda de Desenvolvimento
A OMC tem enfrentado dificuldades para cumprir a sua agenda de desenvolvimento, especialmente no que diz respeito às economias africanas. Os subsídios agrícolas nas economias desenvolvidas são um ponto de discórdia persistente, enquanto os países em desenvolvimento pressionam por maior equidade e flexibilidade para implementar políticas industriais.
Consequentemente, muitos países em desenvolvimento, como Moçambique, permanecem na periferia da economia mundial, com capacidade limitada para atividades de maior valor acrescentado. Esta situação reforça as disparidades enraizadas entre os Estados-Membros e aprofunda a dependência das exportações de produtos de base.
Últimos desenvolvimentos sobre as reformas
Após a MC14, os ministros comprometeram-se a prosseguir com as reformas. A Noruega atuou como facilitadora das reformas e apresentou um relatório que resumia as consultas com os Estados- Membros na reunião do Conselho Geral de 10 e 11 de março de 2026. O Grupo dos Países Menos Desenvolvidos, o Grupo Africano, o Grupo de África, das Caraíbas e do Pacífico, os Estados Unidos, a União Europeia, a China, o Paraguai e o Reino Unido apresentaram, cada um, propostas. Especificamente, o relatório apresentado pela Noruega delineou um plano de trabalho e salientou a necessidade de reformar o sistema de resolução de litígios da OMC. As discussões centraram-se em pontos de convergência, incluindo o desenvolvimento, o tratamento especial e diferenciado, a tomada de decisões e as questões relativas à igualdade de condições.
Cenários para a MC14
Cenário mais favorável:
Na 14.ª Conferência Ministerial (MC14), os membros chegaram a acordo sobre um sistema reformado de resolução de litígios. Um mecanismo de dois níveis, com ajustamentos calibrados, dá resposta às preocupações relativas aos prazos e à extralimitação judicial. Observam-se progressos na agricultura (disciplinas específicas em matéria de subsídios), nas pescas (Fase II de aplicação e conformidade) e quadros mais claros para acordos plurilaterais no âmbito da arquitetura da OMC.
Cenário baseline:
A 14.ª Reunião do Conselho Ministerial consolida um sistema híbrido. A OMC continua operacional, cada vez mais complementada por acordos plurilaterais (por exemplo, sobre comércio digital e facilitação do investimento). A reforma da resolução de litígios fica incompleta, dependendo de mecanismos provisórios e de uma participação seletiva.
Cenário mais pessimista:
O MC14 não consegue concretizar uma reforma significativa. O papel da OMC continua a deteriorar-se. As principais economias orientam-se para acordos regionais, medidas unilaterais e políticas comerciais estratégicas. Os processos multilaterais são marginalizados. A resolução de litígios continua a não funcionar.
Recomendações para Moçambique.
1. Continuar a construir coligações para promover objetivos comuns. Para reforçar as suas posições, Moçambique e outras nações em desenvolvimento devem aderir ativamente a coligações como o Grupo Africano, o G90 e alianças setoriais específicas. Estas coligações amplificam a sua influência, permitindo-lhes moldar as reformas da OMC e defender políticas alinhadas com as suas necessidades de desenvolvimento.
2. Promover espaço político para o desenvolvimento sustentável.
Moçambique, em conjunto com o Grupo Africano, deve dar prioridade a reformas que estejam em consonância com as suas prioridades de desenvolvimento e realidades, a fim de promover a industrialização e a diversificação econômica. Além disso, deve impulsionar outras discussões de longa data sobre a transferência de tecnologia, com vista a melhorar a produtividade e o crescimento sustentável, e defender um tratamento especial e diferenciado que permita uma maior flexibilidade na aplicação das regras comerciais e na obtenção de benefícios do comércio mundial.